从信息公开到*数据开放：大数据时代新要求

——从“*信息公开”到“*数据开放”，有利于打造阳光*。

继“*信息公开”之后，当前人们又提出了“*数据开放”的要求。有的人对这两个概念认识不深，认为二者没有多大区别。实际上，*信息公开与*数据开放是两个不同时代的要求。*信息公开对应的是互联网早期的通信环境，当时互联网用户端通信速率很低，需要*向公众提供加工后的信息。随着互联网通信技术的快速发展，今天我们已经进入大数据时代。大数据时代不仅表现为数据量的爆炸式增长，更意味着大量信息技术应用的普及。这导致公众接收、分析原始数据的需求与能力都大幅提升，公众需要*开放更多的原始数据供其处理。从某种意义上说，*数据开放是*信息公开的升级版，这种升级是为了适应大数据时代的要求。

大数据时代提出了*数据开放的新要求。目前，我国已有7亿多网民，宽带、移动互联网非常普及，整个社会已经跨入大数据时代。同时，近些年来*信息公开的持续推进也提升了公众的政务参与意识，公众对公共事务更加关注，要求获得更多的知情权、参与权。这些因素都对*数据开放提出了新要求。正是适应这种新要求，**办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》明确提出：“加快建设国家*数据统一开放平台，制定开放目录和数据采集标准，稳步推进*数据共享开放。”但对于*数据开放，一些*机关的工作人员还不适应，他们习惯于*机关与公众处于信息不对称的状态，这种陈旧观念和思维定势显然已不符合时代发展进步的要求。在大数据时代，*应大力推进*数据开放，使公众能够利用*所掌握的大量原始数据，更好理解*的政策措施，更好推动经济社会发展。

*数据开放是打造阳光*的有力举措。推动*数据开放，对于建设阳光*、提高*公信力具有重要意义。比如，腐败行为大都需要“信息不对称”的保护，一旦行政过程变得公开透明、处于公众视野之中，腐败便无处可藏。可见，大量*数据开放会使“幕后交易”“暗箱操作”等违法违规行为难以藏身。*数据开放也有助于社会各界监督*机关工作，督促其工作人员提高工作效率、减少浪费现象与不作为现象，使*机关的工作更加讲求实效、真正为民办实事，从而提高*公信力。

*数据开放有利于推动大众创业、万众创新。企业、社会组织和公众直接对*原始数据进行开发利用，其效率与效益会大大超出原始数据仅由*机关掌控的模式。*机关应采取有效的合作方式，将企业、社会组织和公众在数据开发利用方面的创新能力引入*原始数据管理中，支持鼓励社会力量充分利用*数据资源推动创新，为大众创业、万众创新提供良好条件。当前，美国、英国等发达国家的*机构都在及时开放*数据的同时，鼓励企业、社会组织和公众利用*数据资源开展增值服务。这种做法在我国一些城市也被积极采用并取得初步成果。

*数据开放需要注意保密和公民隐私保护问题。当前，我国*数据开放相关工作的进度还不够快，这既与一些*机关观念比较陈旧有关，也与*数据开放还面临一些亟待解决的具体问题有关。比如，*数据开放必须处理好保密和公民隐私保护问题。*数据开放、社会力量开发利用*原始数据，都不能违反保密规定、侵犯公民隐私权。这需要*建立健全相关制度。为了在*数据开放中更好地保护公民隐私，*机关应采取隐私脱敏手段，包括为调查对象保密、与使用数据的单位签署保密协议、不使用大数据手段挖掘当事人隐私等。此外，数据质量是*数据开放面临的另一大问题。*机关应增加数据维护方面的人力、财力投入，保证*数据开放的及时性、准确性。

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