为积极应对人口老龄化，缓解老龄人口带来的社会压力，发展老年教育成为新常态下*解决民生问题的必然选择，是建设学习型社会，构建终身学习体系的重要举措。

 

根据广州市民政局发布的数据显示，2020年60周岁以上的老年人口将达到185万人。随着广州人口老龄化程度的加剧，老年人对老年教育需求的日益迫切，截止至2016年底，广州有老年活动室2632个，老年文艺团1815个，老年体育团556个，老年体协347个（表1）；老年大学20所，共有学员3.42万人；老年学校70所，学员8681人；老年教学点213个，学员2.24万；全市有老年学术组织2个，老年协会2527个，老年基金会1个。

 

 

随着广州老龄人口的快速增长，“未富先老"的特征日益显现，制约着广州社会的全面发展，发展老年教育事业，实现“老有所学，老有所教"，满足老年群体日益增长的文化精神需要，发挥老龄人的专业技术特长，将老龄人口化作老龄人力资源，从而缓解老龄化带来的社会压力。

 

本文对广州老年教育发展从老年教育的参与度、投入度、满意度等核心指标进行量化研究，全面反映广州老龄群体参与老年教育的情况，为*发展老年教育决策提供依据。

 

01调查对象基本分布状况

 

（一）老年教育发展指数内涵

 

本文根据老年教育发展指数内涵以及项目问卷的设计，本文从老年人的老年教育的投入、参与、获得感等方面进行调查，了解掌握广州市老年教育个体发展指数。

 

该调查始于2018年1月，历经4个月，选取广州市越秀区、番禺区、黄浦区、白云区及增城市老年人为调查对象，委托各社区学院进行问卷发放、调查、回收。共计发放问卷1450份，回收问卷1279份，回收率88.21%，其中剔除无效问卷（填写不规范或者被调查对象年龄55岁以下）共69份，有效问卷共1181份，有效回收率为92.33%。调研对象的基本分布状况如表2.

 

（二）资料收集方法

 

本次调查采取问卷调查收集资料。根据“老年教育发展现状和发展指数”调查小组统一编制的问卷，主要从老年教育投入、老年教育参与和老年教育成效三个主要维度收集资料。其中面向长者实施调研中，侧重于围绕个人投入、个人参与和个人获得等指标体系设置问卷，具体内容涵盖了老人读书状况、不同层面学习活动参与及对老年教育理念的认同感、满意度和获得感。数据收集时间跨度为2016年度和2017年度。

 

02调查结果与分析

 

（一）老年教育个体投入情况

 

广州老年教育经过三十多年的发展，已经形成*投入为主，民间投入为辅、社会团体组织蓬勃发展、个人投资等多渠道多层次的办学格局。发挥老年大学主阵地作用，通过*购买服务，以社区教育为老年教育的重要形式，初步形成了老年教育体系。在此格局中，个体投入总体偏低，主要从通过阅读的书籍、支付机构学习的费用投入反映出来。

 

1.老年人的阅读状况

 

（1）阅读性费用支出

 

从统计数据可知，被调查对象年度用于购买阅读书籍的费用约190-220元/人。2017年的费用投入较2016年略有增长（见图1）。具体表现在，人均投入在500元以内的占调查对象的50%以上。仍有是超过三分之一的老年在此方面投入甚少，不到100元（见表3）。不同受教育水平的老人在阅读费用支出方面显示出较大差异，呈现出一定的规律性。用于阅读费用的支出，随着受教育水平的提高，支出的费用越高。越是受教育年限短，投入越是较少，越是受教育年限长，投入越是较大。根据调查数据显示，高中及以下受教育程度的老年人用于阅读书籍方面的投入远低于平均水平，大专及以上受教育程度的老人用于阅读书籍方面的投入远高于大专以下的老人（见图2）。

 

 

 

 

 

 

 

（2）阅读量

 

根据上面对阅读费用支出的调查数据可以推测出老年人每年的读书情况。进一步调查可知，2016年老年人阅读书目8.44本，2017年阅读书目数量为10.72本。与2016年相比，2017年老年人阅读量有较明显增长。排除部分被调查者没有提供此详细数据，2016年和2017年大部分老年人读书量可达10-12本/年，平均每月阅读约1本（见图3）。从具体分布状况来看，三分之二以上的被调查者年阅读量在10本之内。少部分被调查对象可达50本以上（见表4）。因没有具体关于阅读书目的信息，无法判断读书量多少与书籍类型之间是否存在密切相关。另外，进一步分析不同受教育程度的老年人在阅读书目数量上的分布特点可知，受教育年限越长的老年人保持着更突出的阅读习惯，更多的涉猎书籍。受教育年限较短的长者也有相当一部分主动阅读，培养良好的阅读习惯（见图4）。

 

 

 

 

 

2.老年人教育机构学习支出费用

 

根据文献查阅可知，据不完全统计，截至2016年底，全市共有老年大学、老年学校、老年教育点共303所（个），在读学员近7万人。因此，老年教育的形式日益多元化。除了老人自主学习，足不出户的学习方式之外，更多的老年人走出家门，走进社区，走进老年教育机构接受系统的、专业程度较高的学习，在此方面的投入，目前是以*投入为主，个人抵偿支付费用的方式具体实施的。

 

此次调查数据显示，2016，2017年老年人支付的教育机构学习费用约人均500元左右（见图5）。根据文献检索，以广州市老年大学老年课程为例，大部分课程学费普遍比较低廉，整个学期学费仅180元，最贵为400元，因此，就读于该老年大学的学员如果修1门一般课程的话，每年支出的费用在360元左右。

 

 

 

从被调查者支付教育机构的学习费用分布状况可知，在参加过学习的被调查者中超过一半的老年人年均支付在300元以内，超过两成的老年人支付费用超过500元（见表5）。支付费用多少与选择的教育机构、课程内容要求和区域有一定关系，当然，也与长者自身的经济能力密不可分。受教育水平高低在机构学习费用支出上略有差异，但是均不同程度地表现出对学习的需求（见图6）。

 

 

 

 

（二）老年教育个人参与情况

 

在关注*对老年教育资源供给的同时，重视老年人对老年教育的参与程度也是重要工作。此次问卷主要从经常性参与的形式（如教育机构、学习社团、上网学习等）、参与程度等方面了解长者的老年教育情况。

 

1.老年人参与老年教育机构学习

 

根据调查可知，2016年及2017年两个年度中，被调查者对参与老年教育机构的学习基本维持在50%左右（见图7.8）。因调查对象为正在老年教育机构学习的老年群体，而实际在老年教育机构参与学习的老年人远远低于这个比例。另外，数据同时呈现出，不同受教育年限的长者均对机构学习表现出较大的需求，学习愿望和动机较强（见表6），但是，受教育年限越高，长者参与老年教育机构学习的程度越高。这点在广州市老年大学每年的招生过程中多次出现“一座难求”，“秒抢”等现象中体现得尤为突出。

 

 

 

 

2.老年人参与社区老年学习团队

 

据统计，2015年广州市全市有老年活动室2645个，老年文艺团队1407个，参加人数38 307人；体育性团队434个，参加人数9890人；老年体育协会45个，参加人数1391人。根据调查显示9，被调查者约一半的老年人均参加了不同类型的老年性学习团队，且参与程度有所提升。（见图9、10）

 

 

 

 

 

在不同受教育年限的老年群体中，呈现出的特点是较低教育水平的参与程度普遍偏低；受教育年限高的长者参与程度整体较之年限低的长者明显偏高（见表7）。

 

3.老年人参与网上学习

 

随着网络、移动媒体的使用，在开展老年教育的过程中借助网络平台，将课程内容搬到网络上，扩大老年教育的覆盖面，提高老年教育的现代化水平。广州市番禺区在搭建数字化平台上走在前列，为老年人通过网络形式参与到老年教育中来提供了更好的路径。

 

（1）拥有上网设施状况

 

调查数据显示，网络的推广普及程度越来越高。受访者中将近三分之一长者拥有上网设施，这其中包括电脑、手机等（见图11、12）。上网设施对受教育程度较低的群体还有部分限制，主要体现在小学及以下的被调查中（见表8），其持有的上网设施较少。随着受教育水平的提高，网络拥有的群体越来越广泛，网络已经成为老年人学习生活的重要组成部分。

 

 

 

 

 

（2）参与上网学习状况

 

进一步调查可见，网络的使用已经在老年教育中得到广泛普及。被调查对象使用手机、电脑等参与学习的比例高达60%左右，且有慢速增长，拥有网络设施并参与网上学习的比重更高（表9）。当然，使用网络学习的方式与受教育水平仍有一定的内在联系。一般而言，绝大部分被调查者都会不同程度的使用网络进行学习。

 

就学习时长而言，2016年老年人网上学习达每周331分钟/人，约5.5小时；2017年老年人网上学习达每周388分钟/人，约6.5小时。约六成的被调查对象每周上网学习在6小时内，平均每天约上网学习1小时（周日除外）。约1成的被调查者每周上网学习时间高达50小时（见表10）。

 

 

 

 

在针对受教育年限不同的被调查者所上网学习时间的数据收集中，高中学历以上的群体其上网学习时间明显增加，可见，学历越高，学习热情越高（图 15，图 16）。

 

 

 

 

（三）老年教育个人获得感

 

发展老年教育，巩固学习型社会的成果，重视和发展老年教育事业，让更多的老年人在“老有所学”中增强获得感，无论是知识的提升，还是观念的改变，提升老年人的获得感和幸福感是目前发展老年教育的应有之意。

 

1.对“终身学习成为一种生活方式”观念的认同度

 

调查数据显示，高达80%左右的老年人对“终身学习成为一种生活方式”表示了不同程度的赞同，只有2%~3%的被调查持不赞同意见（见图17，18），而且在不同受教育水平的被调查中对此已达成普遍共识（见表11）。可见，"活到老学到老”、“学无止境”的终身学习思想，已经广为人知，并深刻地影响着人们，成为一种新的生活方式。在开展老年教育的过程中，对老年教育的学习内容和形式提出了更深刻的要求。

 

 

 

2.老年教育满意度

 

提高满意度是办好老年大学的最高目标，同样也是开展各级各层、各种形式老年教育的最高目标。根据调查数据显示，目前，被调查对象对老年教育整体满意度不高。以5分为最高分值进行统计，结果显示，2016年满意度均值为1.82，约65.5%的被调查者对老年教育表示满意或者比较满意，5%左右被调查者不满意或者不太满意，其中的被调查者倾向性不明显。2017年满意度均值为1.78，较之2016年略有下降（见表12）。

 

且从整体水平而言，受教育年限较短的老年人对老年教育的满意度比受教育年限较长的老年人要高（图19）。这也从侧面反映出，老年人随着知识的增长，对老年教育的内容、形式提出了更高的要求。因此，从多方面满足不同群体的老年的需求，开发多样性、多形式的老年教育的课程，是提升老年人满意度的重要方面。

 

 

3.老年教育获得感

 

老年教育作为国民教育的重要组成部分，受教育者通过参与教育实践，无论是知识还是精神上，希望学有所获，学有所成。不同于其他教育阶段的评价机制，老年教育更侧重于提升老年人的晚年生活质量。从调查数据可见，近两年的老年教育总体质量较高，约83%（2016年为83.4%，2018年为84.3%）的被调查者表示，通过参加不同形式的老年教育，均有不同程度的收获；只有约12%的被调查表示没有什么收获（见表13）。因此，做好课程研发，开发出适合老年人的不同需要的课程显得尤为重要。

 

 

 

03广州老年教育发展指数思考

 

（一）扩大老年教育的有效供给

 

终身教育是指人从出生到死亡的一生教育，是个人及社会整个教育的统一综合。老年教育是终身教育的最后阶段，是终身教育体系的重要组成部分。随着社会经济的发展，人们物质生活水平的提高以及老年人寿命的延长，终身学习成为人发展的内在需要。从调查中可以看出，97%以上的老年人认可终身学习已成为一种生活方式，学无止境、活到老学到老成为老年人有价值的生命追求。

 

终身教育理念的深入促使老年教育需求的增加。从调查中可以看出，老年人对参与老年教育有着强烈的愿望。现实中出现老年大学“一座难求”的现象突显了老年教育需求与供给的不匹配。

 

从笔者调查的数据中可以看出，老年人到老年大学、老年教育机构或参与老年学习团队的比例刚接近一半，调查对象为正在老年教育机构学习的老年群体，而实际在老年教育机构参与学习的老年人远远低于这个比例，老年教育覆盖面仍有待提高。扩大老年教育的有效供给，首先应形成多元主体的老年教育办学形式。通过*购买、社区力量参与等形式，创新老年教育办学形式，支持社会力量多形式多渠道参与老年教育服务，扩大老年教育供给。其次，开放资源，便利学习。促进各类教育机构资源对老年教育开放，将老年教育办在家门口，畅通学习渠道，方便学习，做到时时可学，处处可学。最后，积极探索多形式的老年教育，开展养教结合，推动老年教育融入养老服务体系，丰富住养老年人的精神文化生活，提高老年生活质量。积极开展社区老年教育和老年网上远程教育，构建老年教育公共服务资源共享平台，有效扩大老年教育的供给。

 

（二）多元主体提高老年教育的投入

 

调查中显示，超过一半老年人年均投入在300元以内支付教育机构课程学习，仍有是超过三分之一的老年在购买书籍方面投入甚少，不到100元。个体在老年教育的投入不高影响老年人全面参与老年教育，影响老年教育的质量。老年教育作为准公共产品，其资金主要来源于财政拨款。各级*应为将老年教育经费纳入财政预算体系，根据地区经济发展状况逐步提高老年教育支持力度，对参与老年教育的机构提供经费支持。其次，通过财政经费补贴、税收减免等优惠政策，鼓励并引导社会资本参与老年教育，提高社会多元投资的积极性，以增加老年教育办学经费，发展老年教育。再次，鼓励社会服务组织、团体、个人捐资助学，建立老年教育发展基金会，多主体多渠道共同解决老年教育发展所需的经费，建立健全的老年教育经费投入保障机制。

 

（三）丰富老年教育内涵，提高老年教育的满意度

 

调查的数据显示，被调查对象对老年教育整体满意度不高，65.5%的被调查者对老年教育表示满意或者比较满意，且满意度呈下降趋势。从调查中也可以看出，受教育程度越高其满意度越低。满意度是成人在参与学习活动时，个体需求或愿望实现的一种心理感觉。如果需求或愿望获得满足，学习者感到愉快，即表示学习满意度高；反之，如果需求或愿望未得到满足，学习者感到不愉快，即表示学习满意度低。老年教育满意度是老年人个体学习需求或愿望达成的一种心理感觉[10。从调查数据中可以看出，目前老年教育的供给并不能很好地满足老年人的学习需求或学习愿望。针对广州老年教育的发展现状，提高广州老年教育的满意度，首先深入调研，以需求为导向，开设多样化、个性化的老年教育课程。在丰富传统休闲娱乐课程的基础上，增加退休教育、时事政策、生命教育，现代科技、语言文化等课程，帮助老年人与时俱进，提升社会参与技能，做好死亡教育，帮助老年人提升生命价值与意义。其次，针对不同的老年群体，开设不同的课程。如低龄老年人与高龄老年人、高学历与低学历、农村与城市、男性与女性等不同群体有着不同的需求。针对性的开设老年教育课程，提高老年教育的满意度。其次，采取灵活多样的教学方式，创新老年教育模式，满足老年学员多样化的学习需求。老年教育应根据老年人身体、心理特点，改变传统的课堂讲授方式建立“学习团队”、楼宇学习小组、学习共同体、“养教结合”、“以老养老”等*、自主、灵活的学习模式，提高老年人学习满意度。